修宪权是一种特殊的宪定权，是制宪权主体的一种特殊授权，受制于既有修宪程序，这个程序由宪法规定。
一、税权的行政化 税收法定原则旨在体现财政民主价值，让纳税人（通常是其代表）决定税收要素，其防范的对象是行政机关。[5]所以，很难说《立法法》及其修订案有效削弱了行政机关的税收权力。
对于违反税收法定的现象，解决方案通常是何不规定之？对于授权立法泛滥，解决方案是何不严格之？对于地方财力不足，解决方案是何不增加之？这其实等于把解决问题的办法还原到问题本身了，如果对原因加一个不字就变成了解决办法，注定是于事无补的。在欧美国家，无论是联邦制还是单一制，都允许地方代议机关拥有一定的税收立法权，包括开征停征某税、税种和税率的确定以及税的征管方式。[20] 结语 税法涉及国家与个人、人大与政府、中央与地方三个方面的宪法关系，[21]这一领域的问题，是我国公共治理结构性缺陷的具体表现之一。[16]参见姜峰：《央地关系视角下的司法改革：动力与挑战》，《中国法学》2016年第4期。本文认为，如下几个方面是不能忽视的。
中央在集中税权之后，对初始财力没有根据事权与财权平衡的原则进行二次分配。其次，落实税收法定的财政民主价值，需要各级人大真正有财可用、有事可议、有责可负、有人可纠。2）公众对哪些信息应优先公开进行建议。
第二，在60天内，联邦首席信息官和联邦首席技术官必须在白宫行政公开的网页上建立一个行政公开的指示表，内容包括每一个行政机关的《行政公开计划》、汇总的统计数据，以及评估指标。第六，每一个行政机关的行政公开的门户网页必须具备以下这些机制：1）公众对公开的政府信息的质量进行反馈和评估。美国艺术与科学院院士、美国著名行政法教授、美国哥伦比亚大学法学院的Peter L. Strauss教授。第三，在45天内，管理与预算办公室负责管理的副主任、联邦首席信息官，以及联邦首席技术官，要一起建立一个工作组以致力于在行政机关内部形成透明、责任、参与、合作的理念和风气。
而《行政公开令》和《行政公开计划》则遵循了总统令的这个要求，为了达到更公开、更参与和更合作的目的，对各个行政机关提出了很多要求，而对外部的一般民众则一点要求都没提。在个案中，如何平衡其中最基本的价值冲突无疑是一项折磨神经的工作。
最重要的启示是要充分认识到政府信息公开的优先价值所在。立法性规则，也称为管制规则（Regulation Rule），它必须由议会授权行政机关制定，它是对公民权利义务的增设，对公民有法律约束力。任何时候，我们都需要付出代价、经历磨难，才能实现更高层面的价值追求，达到更高层面的境界。[21]所以，无论从历史存在的角度，还是从其可能对未来影响的角度，我们都有必要好好审视一下它可能给予我们的启示。
（3）创造和组织行政公开的文化。所以，对行政机关内部的指令和规则，尤其是总统颁布的，且已向公众公开的内部指令和规则，能否如此放任由政党争竞来左右？从另一个角度而言，对一个由总统签发的、且已向公众公开的内部指令，能否如此轻易地、在没有任何形式和程序要件限制的情况下就被废止，这是很值得美国行政法进行反思的一个问题。这个网页必须及时更新。因而存在一种可能，即将来特朗普卸任总统后，新任总统又会重新返回到《透明与行政公开令》上，从而像克林顿12866总统令那样再现经久不衰的活力。
[22]曾担任过美国联邦代理司法部长的著名法学家Robert Bork教授指出，信息公开中所呈现的问题，无异于最复杂的宪法问题。[8]《行政公开令》不仅规定每个行政机关要自该令颁布的120天内制定各自的《行政公开计划》，还在附件中明确规定《行政公开计划》的基本要求和具体内容，从而对各行政机关制定各自的行政公开计划明确具体要求，并提供具体指导。
为此，该令规定，行政机关的高级领导应确保公开的政府信息符合管理与预算办公室颁布的关于信息质量的指导，[6]并在行政机关内部建立充分的机制和程序来提高其对该指导的遵循。三、《透明与行政公开令》的命运及评价 《透明与行政公开令》以及由此产生的《行政公开令》在奥巴马执政期间存在了8年。
1.充分认识行政公开的优先价值。第一，在120天内，每个行政机关必须制定一个《行政公开计划》，并把这个计划公布在其行政公开的网页上。因为他的前任小布什总统喜欢秘密行政和幕后操控，在行政公开方面名声很差。显然布什总统的行政权不可能突破以上业已形成的行政公开法律制度。联邦政府所拥有的信息是全国的财富。为了创造一个更加公开的政府，在120天内，信息和管制事务办公室的官员，在与联邦首席信息官以及联邦首席技术官协商的基础上，审查管理与预算办公室的现行政策，[7]看其是否有阻碍行政公开和阻碍新技术使用的问题，并在必要的情况下，颁布指导令以清除这些障碍或者提出修改建议。
[5]这些数据集通过Gata.gov.登记。由此看出，对行政机关内部的指令和规则到底需要通过什么方式和程序来制定、修改和废止，并没有纳入美国行政法的约束和思考范围内。
而且，目前大家普遍对特朗普信息不公开感到的担忧，反而更使人们认识到《透明与行政公开令》的意义和价值。[6]根据联邦《信息质量法》（Information Quality Act, Section 515 of Public Law 106-554），总统管理与预算办公室于2002年2月制定了确保和增进行政机关所传播信息的质量（Quality）、客观（Objectivity）、有用（Utility）和真实（Integrity）的指导规则。
[9] 二、《透明与行政公开令》产生的背景 1.2008年的总统选举。1.《透明与行政公开令》的命运。
但与此相比，防止恣意行政、保障公民的民主权利、共享信息知识、政府和人民的融洽相处，这些是更重要的东西，是更值得我们去呵护和去追求的东西。美国自20世纪60年代起就开始形成了完备的行政公开法律制度。【注释】 [1]Directive of Transparency and Open Government，该总统令的全文在2017年1月20日前可直接在白宫官网www.whitehouse.gov上搜索到，但2017年1月20日之后，就无法直接在白宫官网上搜索到了。这就意味着，新任总统特朗普对奥巴马的《透明与行政公开令》到底应通过什么程序来废止和修改，法律上并无规定。
【期刊名称】《行政法学研究》【期刊年份】 2018年 【期号】 1 进入专题： 透明与行政公开令 奥巴马 。对内部的指令和规则，总统是有完全的决定权的。
非立法性规则是行政机关对自己权限范围内事项的处理，无需议会授权，它不增设公民的权利义务，对公民也没有法律约束力。还有，大家熟知的总统管理与预算办公室，现在也无法从白宫网站进入了，而且里面的信息也很有限。
政府要采取合法而适当的措施及时公开信息，使公众能方便地获取和使用。所以，政党竞争本身对此也有一定的矫正功能。
新旧总统在行政公开问题上截然不同的举措，折射了政党竞争的态势，也反映了行政公开在美国最新发展状况，值得我们认真观察和思考。1976年，制定了《阳光下政府法》。[18]该总统令一开头就庄重承诺，要建立一个具有前所未有公开水平的政府：My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. [19]为此Phillip J. Cooper教授在自己创建的公法、政策及公共行政（Public Law, Policy, and Public Administration）的网站上建立了一个链接，以便大家能进入特朗普总统管理与预算办公室公布的有限的信息。布什政府的秘密行政之所以会引起民愤，并不是因为行政机关的行为有多少违反了信息公开法的规定，而是因为行政机关消极对待，没有积极充分地去发挥信息公开法所赋予的空间。
由此给大家造成的担忧以及不可预测性也是很明显的，而且这也使国家行政的一致性和延续性遭到了很大的破坏。奥巴马政府的承诺： （1）该令首先庄重承诺，奥巴马政府要建立一个具有前所未有公开水平的政府，以赢得民众的信任，加强民主，并提高政府的效率和实效。
第一，在45天内，每个行政机关在和管理与预算办公室协商后，必须任命一名高级官员来负责其在诸如UASspending.gov或其它类似的网站上公开的联邦支出信息的质量和客观性，并负责其内部的监督。为了提高政府责任，促进有意义的公众参与，并增加经济发展机会，每个行政机关必须立即采取措施使政府信息在网上公开，从而扩大公众获取政府信息的途径。
现在，奥巴马一号总统令以及相应的《行政公开令》都无法直接在白宫官网上搜索到了，而作为实施《行政公开令》的门户网页也在白宫官网上彻底消失了，可以说，新任总统特朗普已经把《透明与行政公开令》给废止了。其次，从内容上看，总统的《透明与行政公开令》的核心是在阐述行政公开的透明、参与和合作的价值，并在此基础上责令管理与预算办公室制定具体的《行政公开令》，以责成各个行政机关采取具体措施来实现这些价值。